2008年上半年，我市口岸工作在市委、政府的正确领导下，在上级口岸管理部门的关心和指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作重点，以优化口岸通关环境、促进经济发展为中心，认真履行“综合管理，协调服务”的职能，确保了口岸通过的安全、畅通、文明、高效，现将上半年工作情况总结如下：

一、口岸通过情况

2008年1—6月份，二连口岸共计进出口货物为277.1万吨（海关统计数据），同比减少8.26%。其中：进口货物为206.1万吨,同比减少14.75%；出口货运量120.7万吨,同比增长15.53%。预计到年底，进出口货物将在550万吨左右。

今年1—6月份，出入境旅客79.9万人次，同比增长14.91%；其中：进境人员39.1万人次；出境人员40.9万人次。预计到年底，进出境人员将达到160万人次以上。

今年1—6月份，出入境机动车辆15.1万辆次，同比增长24.76%；预计到年底，二连口岸进出境机动车辆将达到30万辆次。

今年1—6月份，进出口货值13.4亿美元，同比增长14.8%。其中：进口货值为8.9亿美元，出口货值为4.5亿美元。预计到年底，二连口岸进出口货值将接近28亿美元。

二、 主要工作完成情况

（一）加大协调工作力度，确保口岸安全畅通。

一是充分发挥协调管理职能作用，组织召开各种层面的协调例会，与联检联运部门及时沟通情况，有效协调解决问题，不断促成各种利好政策、便捷通关措施顺利实施。二是加强与蒙方口岸部门的联络，保持中蒙边境口岸的和谐联动，并于今年3月20日在蒙古国扎门乌德召开了“中蒙口岸联检联运部门联席会议”，完善了中蒙口岸合作机制，明确了2008年的主要合作项目；此外，市口岸办还多次前往扎门乌德口岸各部门进行了深入接触，并就畅通口岸、加强合作等多方面工作进行了深入探讨。三是高度重视重大节假日和一日游的通关疏导工作，协调联检部门采取“绿色通道”、“紧急救助”、“外交礼遇”等多项便利服务，全力保证旅游高峰期口岸畅通；目前公路口岸根据出入境旅客日渐增多的情况，将原有的八条验证通道扩建为现在的十六条验证通道，显著地加快了旅客的通关速度。四是针对北京奥运会，为切实保障口岸和进出境旅客生命、财产安全，在突发影响二连浩特口岸（公路现场、铁路现场）安全稳定的事件时，能够迅速采取必要和有效的应急措施，市口岸通过广泛征求意见，针对公路口岸和铁路口岸出入境车辆、人员及国际列车检查现场发生的突发性安全事件的应急准备和应急响应，以防止境内外敌对势力、邪教组织、反动分子的有组织、有计划、有预谋的蓄意破坏，制订并下发了《二连浩特口岸现场突发事件应急联动预案》，确保口岸的安全畅通。五是加强了口岸区域的维稳及综治工作，在公路口岸、铁路口岸阳光报关厅等口岸工作现场增设公用设施，例如桌椅、饮水机、举报箱以及综治宣传画、新蒙文印刷的索伦嘎杂志等等，不断加强人性化服务。

（二）全力做好口岸基础设施的项目报批和建设工作。

今年，在项目和资金的报送争取工作中：我们一是根据自治区口岸办的“十一五”建设规划和我市口岸的实际情况，积极协调发改委、财政局，向自治区发改委、财政厅、口岸办先后报送了“二连浩特公路口岸扩建”、“口岸电子信息平台”等建设项目，为口岸基础设施建设不断完善奠定了良好的基础。二是利用“中西部地区口岸委（办）主任会议”和国家口岸办在河南郑州召开的“全国口岸管理干部培训班”的机会，积极主动地与国家口岸办有关处室接触并宣传二连，介绍二连，通过一切机会寻求他们的支持，特别是口岸建设资金分配方面的支持。

在口岸建设和改造方面，今年重点抓了以下几项主要工作：一是公路口岸旅检入境侯检厅的建设，目前已经开始试运行，内部设施安装工作正在抓紧进行。二是在铁路口岸二次改扩建以及液化产品换装线建设的工作中，我们多次与铁路部门进行了沟通，随着铁路口岸货运量的增加，铁路口岸二次改扩建将适时启动。三是针对公路口岸新建货运通道建设项目，市委政府领导给予了高度重视，并多次亲临口岸和现场视察指导；市口岸办主要领导也多次会同施工单位实地勘查、研究，积极提供基础性材料，全力支持配合。目前，施工单位正在抓紧规划设计，争取今年完成主体建设。四是按照市政府孟宪东市长和郭刚副市长在自治区政府办公厅《每日要情》（特刊72）中的批示，市口岸办会同商务局于2008年5月8日专程赴呼铁局并与相关领导就呼铁局积极建设七大区域白货物流基地、着力解决西部地区白货运输紧张问题中涉及以二连国际交接场为中心，辐射30公里范围，主要吸引蒙古国进口货物，包括木材、化肥、废钢铁等问题进行了对接；目前，呼铁局已经着手二连铁路“如意物流园区”的建设力度，进一步缓解日益增长的“白货”运输需求。五是积极促成二连市金帝国际物流公司对公路口岸出口海关监管库的建设，并会同海关、检验检疫等部门前往天津等口岸，主要就该地区海关监管库的规划、建设、发展进行了详细的调研；目前，该公司正在进行规划、报批等工作。

（三）积极推进“大通关”工作。

今年以来，口岸各部门在大通关工作领导小组领导下，牢固树立口岸大局意识和服务意识，主动加强合作，积极整合资源，超前提供服务，优化通关环境。不断推进“大通关”工作。二连海关一是在增强全员素质，规范内部管理方面出台了7项措施；二是在加大服务力度，全力促进发展方面出台了11项措施，其中包括进一步扩大便捷通关、完善24小时通关、开辟特殊商品的“绿色通道”、实施“文明窗口”建设等等。二连检验检疫局一是对公路口岸出境货物实施集中检验检疫，提供快速便捷的服务，并在集中查验区实行三公开、一窗口、一中心机制（三公开是公开办事程序、公开收费标准、公开服务承诺，一窗口是咨询服务窗口，一中心是客商投诉中心）。二是利用新三电工程“电子报检、电子监管、电子放行”，进一步规范报检行为，坚决打击扰乱口岸秩序的非法中介和“割草队”活动。三是正在开发公路口岸检验检疫综合管理系统的出入境车辆电子监管系统。该系统投入使用后，出入境检验检疫实行“刷卡通关”，将进一步提高出入境车辆的验放速度。二连边检站结合“全国边防系统”工作会议精神，以及内蒙古边防总队制定下发的《关于开展提高边检服务水平活动的工作方案》和《关于提高边防检查服务水平的指导意见》，坚持以提高服务水平为中心，以奥运安保为重点，积极营造安全、文明、畅通、高效的口岸通关环境。口岸管理部门在不断加大协调服务力度的同时，进一步加大对进入公路口岸场区车辆、人员的管理力度，并积极与边检站配合，由边检站审核印制、口岸办盖章发放的公路口岸车辆通行证，目前已经全部制作发放完毕。此外，我们积极主动地协调边检站、海关和检验检疫以及蒙古国扎门乌德口岸的有关部门，分析口岸形势，解决存在的问题。特别是在今年4、5月份公路口岸出境货车积压时，一是协调中蒙双方采取变通措施，科学调度进出境车辆，最大限度地缩短口岸通关时间；二是通过紧急会晤和电话沟通等方式，敦促蒙方采取延时闭关或其它补救的办法解决货车积压问题。通过各部门的密切配合，出境货车积压问题逐步得以解决，大通关工作得以顺利进行。

（四）加强机关党建和队伍建设，严格落实岗位责任制。

今年以来，市口岸办把严格落实岗位责任制，作为加强机关党建和队伍建设的重要举措来抓。一是制定和完善了社会服务承诺制度，强化了对各科室和分管负责人的责任管理。二是制订了各科室和每个工作人员的岗位责任制，细化职责，责任到位，有力地促进了各项工作的落实。三是切实加强了党支部建设和党员教育，把党建工作同口岸业务工作紧密结合起来，在全体党员中广泛开展学党章和树立科学发展观教育以及干部素质提升工程，进一步巩固和发展了党的先进性教育成果，使全体干部职工综合素质有了新的提高。

三、目前存在的困难和问题

一是口岸的基础设施、科技设备投入不足，难以适应形势发展的需要。随着二连口岸通关速度和过货能力的不断提高，口岸各项基础设施落后的矛盾日益突出。特别是公路口岸货运通道的建设、口岸电子信息平台的搭建、口岸场区现有设备的维修以及其它口岸基础设施的改善等都面临资金投入不足的压力。

二是口岸部门间深层次的合作还显得不够。口岸涉及部门众多，各个部门互不隶属，开展深层次的合作有一定难度。

特别是与俄蒙口岸间的协调、合作等问题有待进一步加强，以实现客货快速通关、双向提速。

三是口岸管理工作尚有薄弱环节，在口岸通关疏导方面有时发现问题不够及时，工作效率还不够高，有些工作还落实不够。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

四、下半年的主要工作思路和措施

（一）总体思路

认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照自治区和二连市委、政府对口岸管理工作的要求，以扩大向北开放和开拓俄蒙市场为根本任务，以提高口岸通关效率、完善口岸服务功能、发展口岸经济、加强区域协作为重点，以科技创新为手段，全面提高口岸工作效率和现代化管理水平，促进地方和地区间经济发展，力争使口岸货运量达到600万吨以上，出入境人员达到170万人次。

（二）、主要措施

在口岸规划方面。按照国务院“确有需要，合理布局，统筹规划，有利发展”的口岸规划原则，根据二连口岸的现状，立足现实，着眼发展，在充分考虑口岸发展建设的科学性、连续性和可行性的基础上，聘请专家制定《二连口岸中长期发展规划》。规划核心是以二连铁路、公路、航空口岸三位一体的大口岸体系。并建立起功能多样化，通关便捷化，设施现代化，服务优质化的口岸通关配套系统，以适应人员、货物、车辆大进大出的通关需要。

在口岸建设方面。一是要密切配合施工单位，随时解决施工中存在的问题，尽快实施公路口岸货运通道的建设。同时，要对旅检通道的道路、场区的设施进行必要的维修。二是积极会同有关部门、企业，积极完成口岸“白货”物流基地、出口海关监管库的建设。三是继续争取国家、自治区等有关部门对口岸建设资金的支持。

在口岸管理方面。一是完善口岸作业流程，简化查验程序。二是做好信息资源整合和信息共享工作，积极推进口岸电子信息平台建设。三是进一步提高口岸通关效率和服务水平。严格把关、热情服务、便捷通关、货畅其流、人车安全不仅是口岸管理部门的承诺，也是口岸管理的出发点和落脚点。并建立与俄蒙口岸以及国内先进口岸间的联系，充分发挥口岸功能作用，为口岸经济发展作出重要贡献。