“大通关”专项推进组工作实施方案

为认真贯彻市十届五次全委（扩大）会议精神，加快二连口岸“大通关”建设步伐，充分发挥口岸在发展陆港经济，建设精品城市中的重要作用，特制定本方案。

一、指导思想

按照“过货通关、物流贸易、落地加工”的总体要求，以扩大向北开放和开拓俄蒙市场为根本任务，以提高口岸运输能力、提高通关效率、完善通关服务功能为重点，以管理创新和科技创新为手段，全面提高口岸工作效率和现代化管理水平，走以“大通关”带动大流通，促进大开放、大开发和大发展的路子，把二连口岸建设成为全区乃至全国向北开放的前沿和开拓俄蒙市场的大通道，为扩大对外贸易和繁荣口岸经济做出积极贡献。

二、奋斗目标

总的目标是：进一步改进口岸运作流程，简化通关和作业手续，减少通关和作业环节，降低企业经营成本，完善口岸功能设施，确保口岸物流、人流、车流畅通。把二连口岸建设成为功能齐全、设备先进、布局合理、管理科学、执法规范、服务优良、运营高效的全国一流的现代化国际陆路口岸。具体目标是：2006年，进出口运量突破1000万吨，出入境人员达到130万人次；到2010年，进出口运量达到2000万吨，出入境人员达到250万人次。

三、工作内容

（一）超前做好口岸近期和长远规划，为口岸发展奠定基础

按照我国向北开放战略的实施和自治区提出的利用3-5年的时间把二连口岸建成国内同类口岸先进水平的要求，根据《二连浩特市城市总体规划》，聘请专家制定《二连口岸发展总体规划》。要把口岸的建设规划纳入自治区整体规划的大盘子中，由自治区政府批准实施，并严格遵循总体规划进行开发和建设，避免随意性和盲目性。规划和建设都要着眼于高起点，体现超前性和科学性。按照市十届五次全委（扩大）会议提出的建立区域性国际商贸物流中心的要求，把物流业纳入口岸长远规划，运用市场机制经营口岸，引入现代物流业理念，做好二连口岸物流近远期规划，搞好二连物流宏观定位，促进二连口岸步入现代物流轨道。此项工作由口岸办牵头，联检联运部门、商务局配合。

（二）深化口岸通关改革，理顺条块关系，加快通关速度

1、改进口岸作业流程，提高工作效率。继续推进作业流程由“串联式”变为“并联式”，企业申报由“多站式”变为“一站式”，在最短时间，以最低的成本，为企业提供最好的服务。推行“提前报检、报关，实货放行”，广泛实行“预约申报、预约查验、提前过磅、预约过磅、24小时预约通关应急机制”。根据二连口岸通关实际，制定一套最快捷的查验程序，由大通关专项推进组研究通过后实施，任何单位不得随意更改或变相更改执行。此项工作由口岸办牵头，联检联运部门配合。

2、创新通关体制，建立通关协调配合机制。加强关、检合作，向一次申报、一家化验、成果共享方向发展。提高查验部门协作联动效应。对海关和检验检疫分别予以查验的货物，尽可能实现两家同时到场，共同查验，推行“一机两屏”模式，减少重复查验。积极推动海关、检验检疫等口岸单位通过签订备忘录形式，与企业以及口岸等相关部门建立合作伙伴关系。

3、深化通关改革。海关要继续推广和实施“担保放行”、“直通式”和“集中报关”等快速通关模式；检验检疫部门要采取灵活措施，通过查验的“前置”和“后移”，实现查验方式的扩展和延伸，开辟“绿色通道”，大力扩大电子报检、电子监管、电子通关“新三电工程”。边防检查机关要按照规范化执法值勤标准实施出入境检查，充分利用先进的技术手段和其它有效手段对出入境人员和交通运输工具实施快速检查。

4、建立企业诚信评估体系。海关、检验检疫、商务局、税务局等部门按照统一标准、对货代报关和经贸企业划分资信等级，确定不同的通关管理方式，实行动态管理。选择代理量和过货量较大、资信程度高的企业开展优先通关的试点工作，对资信较差的企业从严监管。

5、继续完善“一厅式、一站式、一个窗口”一条龙服务的联合办公模式。在做好铁路阳光大厅“一厅式”办公的基础上，尽快启动公路口岸报关大楼，推行公路口岸联合办公。在公路口岸现场设立“警务室”，加大对出入境人员、车辆的管理。此项工作由口岸办牵头，联检联运部门配合。

6、建立蔬菜水果等农产品绿色通道。检验检疫局要率先对出口蔬菜水果仓储库实行规范化管理，出口农产品实施提前报检和预约、延伸服务，对大批量到口岸的农产品实行“一次集中检验检疫、出口分批核销”；主动与蒙方卫生检疫部门会谈并达成协议，凡经口岸检验检疫出口到蒙古国的蔬菜水果给予免检。

7、延长有效通关时间，积极推动24小时通关。借鉴满洲里、绥芬河的做法，在铁路口岸推行24小时通关；针对公路口岸人流、物流的实际情况，继续执行每周7天通关和节假日值班制度，随时接受运输工具申报和处理当日未放行的进出口货物。此项工作由口岸办牵头，联检联运部门配合。

8、加大同蒙古国协调力度，全方位提高口岸通关效率。通过中蒙两国高层会晤制，确定双边口岸地方会晤制，建立双边协调联络机制。通过季度和双月定期会晤，充分发挥口岸双方联检联运部门的协调对接作用，共同协商解决口岸运行过程中出现的新情况、新问题，共同研究商定加快口岸通关速度的新办法，实现口岸双向提速。要重点开辟公路口岸旅游观光和农副产品出口“绿色通道”。此项工作由外办牵头，口岸办、联检联运部门配合。

9、尽快解决中蒙旅游互免签证不对等的问题，促进口岸的大进大出。要积极协调国家、自治区有关部门，通过中蒙高层会谈的方式，尽快解决二连至扎门乌德“一日游”由于办理证件手续复杂，进出境程序繁琐，中蒙旅游互免签证不对等的问题，促进二连口岸的大进大出。此项工作由公安局牵头，外办、旅游局等相关部门配合。

（二）清理不合理收费，降低通关成本，减轻企业负担

1、按照“税费从轻、便于通关、谋求发展”的原则，进一步加强对进出口商品市场和国家税收政策的研究，探讨和改进口岸定额征税办法，完善和简化口岸预征税程序。参照满洲里、绥芬河做法把铁路口岸的物业费降为每吨4元。口岸各部门要站在富民强市的高度，在管理权限范围内进一步从轻征缴或免收大宗货物和新兴加工企业进口货物的税费。对上下限收费的货物按下限收取，就低不就高。

2、严格按照国家或自治区规定的标准收费，收费项目和标准必须对外公布，接受公众监督，凡国家和国家行政主管部门新增的口岸行政事业性收费，各部门要及时向大通关专项组通报，并提前在口岸公示周知；凡没有收费许可或暗中操作的收费项目一律坚决取缔。

3、对口岸进出境货物的报关、报检费用，尽可能纳入口岸办统一收费中，减少中间环节，降低通关成本。

4、对报检报验的进出口货物和需要进行卫生检查的人员，各查验单位要严格按国家规定的项目和标准收费。不检查、不检验、不处理的项目，一律不得收费。

5、口岸各部门拟新增加收费或提高现行收费标准，口岸各相关企业的经营性和服务性收费或提高现行收费标准，通过听证会征得大多数同意，由物价管理部门审核批准。以上工作由工商物价部门牵头，口岸办、监察、商务、税务、审计等部门组成联合执法组，定期对涉及口岸查验、代理、仓储、运输等各个环节的收费情况进行检查，对现行的口岸收费项目进行全面清理整顿。

（三）进一步完善口岸基础设施建设，提升口岸档次

口岸基础设施建设是发挥口岸优势，扩大疏运能力，提高工作效率的有效体裁。要坚持总体规划、分步实施的原则，高起点、高标准、高效率地搞好口岸基础设施建设。

1、充分发挥联检联运部门的职能作用，加大向上争取的力度，通过争取资金和设备，进一步完善口岸监管查验、检验检疫等整体配套的规范化查验设施，适应口岸人流、物流增长的需要。此项工作由联检联运部门牵头，口岸办、发改委配合。

2、全力推进铁路站场二次改扩建和集二线铁路双幅电气化改造项目，争取尽快开工建设。同时加快铁路专用线和呼铁外经集团物流园区建设。针对口岸货物不断增长，品种增加的实际。有重点地建设板材、化工原料、废旧钢铁、矿产品等大宗货物的专业换装场、仓储场；建设易冻进出口货物换装暖库；加快铁路站区的道路、照明等基础设施建设，适应口岸加工业和物流中心发展的需要。此项工作由铁路车站牵头，口岸办、发改委配合。

3、积极向上争取公路口岸二次改扩建项目，鼓励支持有实力的投资商建设公路口岸联检大厦，进一步改善候关、候检环境，按照改善通关环境和促进旅游业发展的要求，对公路联检区和国门景区进行一体化科学规划，继续进行美化、绿化、硬化等建设，使联检区成为国内外客商入境后第一眼看到的亮点区。此项工作由口岸办牵头，发改委、旅游局、交通局配合。

4、针对蒙方铁路吞吐能力不足，已成为口岸大通关瓶颈制约的实际，应尽快将此情况上报铁道部，通过中蒙俄三国铁路联合会谈，督促蒙方加快改扩建乌兰巴托至扎门乌德之间的铁路线。超前规划、设计，全力构建中蒙铁路大通道。此项工作由铁路车站牵头，口岸办、发改委、外办、交通局配合。

（四）引进科学手段，加快电子口岸建设

1、聘请专家尽快研究制定《二连口岸计算机查验网络工程总体方案》，超前规划，逐步实施，下大力气发展电子商务，建立覆盖大通关各个环节的信息网络和电子商务平台，做到双向数字传输，信息资源共享。进一步完善铁路车站与海关的联网，减少中间环节；建立海关与各货代、自理报关企业的信息网络，逐步实现无障碍电子报关，各货代企业在微机上可以完成向海关预录入申报；实现检验检疫局与铁路车站、各换装场地、各货代、自理报关企业联网，逐步实现电子报检。

2、在铁路口岸出入境列车走行线和海关、检验检疫局、边检认可的监管查验范围内安装闭路监控系统，实现海关、检验检疫局和边检的信息共享，保证有效监管，加快验放速度。

四、保障措施

（一）加强组织协调管理

1、借鉴其他先进口岸的做法，建议成立中共二连口岸党工委和中共二连口岸纪工委，属市委和市纪委派出机构，书记由市领导担任，专设副书记一名，负责日常工作，成员由口岸办、海关、边检、检验检疫、铁路等主要领导组成。该机构对联检联运单位实行党务属地管理，发挥党管口岸的作用。从组织形式上确立党的一级组织的领导地位和权威，对各联检部门实行既在上级业务部门领导下，又在当地党委领导下的双重领导体制。以此解决多头领导，分散管理，各自为政，难以协调的问题，使口岸各基层党组织形成合力。

2、加强制度建设，依法管理口岸。尽快起草《二连口岸综合管理办法》，经人大审议通过，以地方性法规的形式确定并执行。进一步完善《二连铁路、公路口岸管理制度》、《二连铁路、公路口岸联合办公制度》等规章制度，变人治为法治，使口岸管理有法可依，有章可循，走向规范化。

3、设立口岸通关软环境投拆中心，对外设立举报电话和举报箱，受理客商的投诉。督促各单位在关键岗位场所安装内部电视监控系统，投诉中心要经常对联检联运现场进行明察暗访，对行业不正之风公开曝光。聘请行风监督员，经常组织市人大代表和政协委员视察口岸一线工作。每半年举行行风民主测评和互评，并将测评结果向各联检联运上级部门反馈。对联合办公场所实行每日签到考勤制度，每月将考勤结果向各单位反馈。

4、进一步完善由市领导、口岸办、口岸各查验单位参加的口岸工作例会和联席会议制度，加强对有关部门、单位的联系和协调，定期或不定期的进行座谈，促进部门、单位间的交流与合作，形成及时联系、定期沟通、互相支持、合力推进的工作机制和良好作风。

（二）加强口岸精神文明建设，树立文明口岸形象

坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，在做好口岸管理工作的同时，积极配合软环境建设组和精神文明工程专项推进组工作，大力开展共建文明口岸活动，继续弘扬“开放、文明、诚信、友好”的二连精神，通过建设文明口岸，形成口岸工作“一盘棋”的局面，同撑一条船，同唱一首歌，和衷共济，共谋发展。

1、从教育管理入手，抓队伍廉政建设。以开展“创良好口岸环境，塑文明口岸形象”主题活动为载体，建立健全各项管理制度和工作责任制。积极推行“执法公示、政务公开、服务承诺、监督投拆、税费公开”制度，实行“首问责任制”，实现阳光作业，透明执法。加大治理腐败的力度，对口岸各要害部门、关键岗位的执法情况要进行定期重点检查，对各种违法违纪行为要以党纪、政纪、法纪等手段严厉惩治，决不姑息手软，真正做到发现一个，查处一个，教育一片，保护一片。

2、以开展争先创优活动为载体，提高服务质量。推行挂牌上岗，争做“文明检查员”、“文明示范关员”等，争创“文明示范岗”，发挥典型示范作用；开展“为人民服务，树行业新风”，创“文明窗口”、“青年文明号”活动，弘扬口岸新风尚。牢固树立“以人为本”的理念，推行人性化通关，让中外客商在通关过程中真正感受到舒心、倾心、放心、顺心。

3、以开展丰富多彩的群众性文体活动为载体，不断增强口岸及相关部门的凝聚力，增强干部职工的荣誉感和自豪感。

4、加强精神文明创建活动，树立良好形象。市文明办和口岸办对联检联运部门的文明单位和文明窗口进行重新考核验收，要把是否优化通关环境作为对各文明单位验收的重要标准，坚决清理整顿不符合要求的单位和窗口。文明办要结合我市实际，制定《二连口岸精神文明建设方案》，明确目标，突出主题，加快建设。

5、切实加强业务知识和口岸工作知识学习，提高查验队伍的整体素质和水平。组织联检联运一线工作人员赴外地学习考察，借鉴外地先进经验，开阔眼界，增长才干，立足本职，搞好服务。

6、开展共建文明口岸评比表彰活动。每年召开一次文明共建口岸评比表彰大会，公开发放民意测评表，由客商对查验单位进行打分评比，大张旗鼓对先进单位和个人进行公开表彰奖励，鞭策后进，鼓励先进。

7、加大口岸宣传力度，进一步扩大二连口岸的知名度和美誉度，利用口岸这一稀缺资源，努力营销二连口岸，吸引更多的客商来二连投资、建设、过货。

（三）加强铁路口岸协调管理

1、按照“必保口岸”的原则，针对口岸车皮紧张的实际，积极向呼铁局、自治区政府和铁道部反映，多方争取上级支持，向二连站增排空车皮，缓解运输压力。避免不必要的滞留，减少滞留费用。

2、协调呼铁局在二连站设立联劳协作组织，授权车站站长对车、机、工、电、辆各单位统一协调，全权处理口岸运输问题，加强联劳协作，提高整体效率，确保实现统一、协调、高效的目标。

3、制定《二连铁路站区消防安全管理办法》，配合其他专项组完成站区化工厂平房清理搬迁工作，加大站区消防安全管理力度，确保站区安全稳定。

4、针对蒙古国铁路政策不稳定，过境费居高不下的实际，积极向铁道部反映，提交中蒙俄国际铁路联运年会，促使蒙方降低过境费。

5、切实采取措施，提高服务质量，做到“四公开，四方便”。“四公开”即作业程序要公开，让货主清楚地了解车站的作业过程；服务项目和收费标准要公开，让货主一目了然；车皮分配情况要公开，每天公布车站空车数量和车种、当天装车数和去向；举报电话要公开。“四方便”即货主办理手续实行一个窗口、一次办理、一次收费；实行昼夜不间断办理，货主随到随办，当天到货当天办理流向，减少滞留费用；设专人免费为货主提供查询服务，设信息查询台方便货主；允许货主有组织地进入站场查验货物，适应交易的需要。

（四）规范货代报关市场，提高报关报检质量

进一步规范报关报检企业的行为，把好市场准入关。加强对报关报检人员的培训，进一步提高货代报关企业人员素质，实现及时准确报关报检。海关、检验检疫局和有关行业管理部门要加强对货代报关企业及人员的管理，严格资格认证制度、年审缺席差错登记制度，对不符合条件或违反管理规定的货代报关企业和报关报检员取消其报关报检资格。积极协调内蒙古检验检疫局，加强下属检尺公司监督管理。

（五）实施重点工作领导责任制

具体分工如下：

1、姚泽民负责“大通关”专项推进全面工作。重点负责日常协调管理工作。

2、田永负责口岸规划基础设施建设、对外协调联络工作。

3、邢素林负责大通关软环境治理工作。

4、分头实施，各负其责，各联检联运部门要按照总体方案的要求，结合本单位、部门的实际，制定各自“大通关”实施方案，上报专项推进组批准后，认真组织实施。

（六）加强与国内外口岸之间的联系、沟通，为市委、政府决策提供服务

1、加强与十三个沿边开放口岸之间的联系，特别是加大与满洲里、绥芬河、阿拉山口口岸之间的沟通联系力度，建立信息交流制度，及时借鉴其他口岸大通关先进经验。

2、在扩大与天津港合作的基础上，加强与其他沿海港口的联系，构建陆海联运新模式。特别要对由沿海港口外运俄罗斯及欧盟货物进行调查研究，并与通过二连口岸外运俄罗斯及欧盟货物进行对比分析，积极探索二连口岸物流节点新优势，引导国内企业在二连投资设厂，通过二连口岸过货。改变口岸进口远远大于出口，到达口岸的车皮少，车皮紧张的不利局面。

3、加强与蒙古国扎门乌德、阿拉坦布拉格，俄罗斯恰克图等口岸的联系，逐步建立中蒙俄更加紧密的通关合作机制。